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從取消煤電聯動看煤電產業發展

來源: 招標采購導航網 發布時間:2019-11-14

4138殇情影院6080最新网址近日,國家發改委發布了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》,其核心變化是:將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易,不受此限制。國家發改委根據市場發展適時對基準價和浮動幅度范圍進行調整。

煤電聯動退出歷史舞臺

是必然選擇

煤電聯動機制始于2004年,2005年首次執行聯動。截至 2015 年底,全國煤電機組標桿上網電價共進行了11次調整。其中,除 2009年11月為合理反映燃煤電廠投資、煤價、煤耗等情況變化,2013年9月為支持可再生能源發展,鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造,下調電價0.9~2.5分/千瓦時,以及 2014年9月為進一步疏導燃煤發電企業脫硝、除塵等環保電價矛盾,下調電價0.93分/千瓦時這3次以外,明確因煤電聯動而調整共執行了8次。而在這8次中,6次上調、2次下調。最近一次發生在2015年底,實施煤電聯動后,火電上網電價全國平均下調3分/千瓦時。

4138殇情影院6080最新网址2015年12月31日,國家發改委發布《關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》(發改價格[2015]3169號),對已經執行了12年的煤電價格聯動機制進行了調整,主要是明確了煤電價格聯動機制以年度為周期,由國家發改委統一部署啟動,以省(區、市)為單位組織實施;明確了依據的電煤價格按照中國電煤價格指數確定;對煤電價格實行區間聯動,分檔累退聯動;明確了燃煤機組標桿上網電價和銷售電價的測算公式嚴格按照煤電價格聯動機制測算確定。

根據新聯動機制的測算公式,2015年11月至 2016年10月全國電煤平均價格為347.54元/噸,以2016年1月1日舊聯動機制最后一次執行前的標桿電價作為基準電價,測算可得,2017年1月1日起燃煤機組上網電價相比 2014年的基準電價理論上應上調0.18分/千瓦時,不足0.2分/千瓦時,未達到執行聯動的觸發條件。

4138殇情影院6080最新网址2017年,面對上漲的煤價與火電企業的經營困難,政府通過取消工業企業結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準,一方面降低銷售電價以減輕下游工商業用戶用電負擔,另一方面提高煤電上網電價以緩解火電企業經營困難。7月7日,河南省發改委率先發布了《關于合理調整電價結構有關事項的通知》,宣布自7月1日起將省內燃煤發電機組標桿上網電價統一提高2.28分/千瓦時。之后,江蘇、陜西、河北、重慶等地陸續發布電價結構調整的通知。全國31個省(區、市)中,共有24個地區上調了煤電標桿上網電價。

2017年全年電煤價格始終保持在高位運行,2016年11月至2017年10月的電煤平均價格為514.94元/噸。根據燃煤機組標桿上網電價與煤價聯動計算公式可知,2018年1月1日起燃煤機組平均上網電價相比 2014年平均上網電價應上調1.76分/千瓦時,與 2017年7月1日調整后的標桿電價相比,理論上應上調約3.67分/千瓦時。

2018年3月5日召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上,李克強總理在《2018年政府工作報告》中提出:“大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費,調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業‘五險一金’繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。”在此背景下,煤電聯動擱淺。

4138殇情影院6080最新网址2018年全年電煤價格相比2017年進一步上漲,2017年11月至2018年10月的電煤平均價格為533.28元/噸,2019年1月1日起燃煤機組平均上網電價相比2014年應上調2.49分/千瓦時,與2017年7月1日調整后的標桿電價相比應上調約4.40 分/千瓦時。但2019年3月5日,國務院總理李克強在《2019年政府工作報告》中提出:“深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。”連續兩年降低下游銷售環節中的一般工商業電價,上游發電側的上網電價執行煤電聯動上調僅是奢望,煤電聯動機制已名存實亡。

實施煤電聯動政策,雖然初衷是為了反映“用電成本”,但畢竟是臨時性干預措施,而且還往往非常滯后,多少還有使“電價回歸政府定價、進行宏觀調控、調節物價指數和產業利潤”的嫌疑,顯然與新電改方案、價改意見中“放開競爭性環節電價”、“建立主要由市場決定價格的機制”相違背。現行燃煤發電標桿上網電價機制已難以適應形勢發展,突出表現為不能有效反映電力市場供求變化、電力企業成本變化,不利于電力上下游產業協調可持續發展,不利于市場在電力資源配置中發揮決定性作用。尤其煤電聯動的調整滯后性,導致電力價格調整不能及時反映煤炭價格變化,從而加劇周期的波動影響。同時,伴隨市場化交易電量比例的逐步提升,所謂的煤電聯動的存在意義已然不大。在電力市場化逐步深入的過程中,煤電聯動退出歷史舞臺成為必然。

市場化絕非單純為了降電價

4138殇情影院6080最新网址文件提出,基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。同時明確,實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份,2020年暫不上浮,確保工商業平均電價只降不升。從表述可以看出,嚴格規定上浮區間,對下浮則是原則上不超過的概念,對下浮給了更多想象空間。尤其是明確了明年不上浮,也就是最多是持平,或者下調。

一方面要看到,這樣的制度安排符合當前的電力市場供需形勢和工商業降成本的總體要求,短期看電力價格有下降空間。近年來,我國電力總體上是相對寬松的,其中煤電總裝機容量已經超過10億千瓦,2018年的年發電利用小時數4361小時,如果按照火電合理利用小時數5000小時計算,目前火電機組的富余容量達到29.5%(也有煤電機組擔負更多調峰任務的原因)。尤其我國部分省區煤電過剩的局面比較嚴重,所以從供需決定價格的角度,下浮范圍可能會超過15%,但是全國大體上都是在15%以內,所以原則上不超過15%是相對合理的安排。從成本端考量,工業制造業成本中能源成本是很重要的一項。工商業降成本的途徑之一便是降低能源成本。尤其在當前中美貿易摩擦階段,如何通過降低成本來提升工業制造業的競爭力是一個重要問題。目前,美國工業用電平均電價為0.43元人民幣/千瓦時,商業用電平均電價為0.67元人民幣/千瓦時。據政府相關部門測算,我國工商業電價平均比美國高45%。美國制造業回歸很大程度上得益于用電成本下降,這一優勢甚至吸引了我國沿海地區一些高載能工業向美國轉移。所以從當前電力供需形勢和工業制造業降成本的角度,調整火電上網電價形成機制有利于降低電力成本。

4138殇情影院6080最新网址另一方面,從中長期視角看,基礎價加浮動價的機制更應是雙向的,甚至中長期而言電力價格將伴隨物價和制造成本抬高而有一定提升。電力本身也是商品。近幾年,伴隨供給側結構性改革,煤炭、鋼鐵、建材價格恢復性上漲,人口老齡化帶來的勞動力緊張問題推升了用人成本。以火電上游煤炭開采為例,近三年煤炭開采成本大致上浮了30%左右(部分彌補前幾年欠賬),這種提升一般是不可逆的,而且伴隨煤炭開采深度的加深,成本將進一步上漲。這種提升將伴隨物價提升是可持續的。因此,將火電上網電價調整為基礎價加浮動價的機制,短期看電價有望降低,但目的絕非單純降電價,而是以更加市場化的方式讓電力回歸商品屬性,增強價格調整彈性。

4138殇情影院6080最新网址新形勢下煤電與新能源應協調發展

以煤電為代表的常規能源與新能源和則兩立、斗則俱傷。在國家體系中,任何子系統內部的不協調都會對系統本身帶來不利影響,更容易讓政界、投資界、學術界迷失方向。我國能源體系中,以煤電為代表的常規能源和新能源產業應借鑒習近平總書記在國際外交上的新思維,變零和博弈為繁榮共進。

一方面,煤炭為主的化石能源仍是當前和今后一個時期我國最重要的主體能源。能源本質上講是服務于經濟社會發展的,一個國家的能源戰略選擇應與這個國家資源稟賦和發展階段相適應。目前美國、德國等世界發達國家的能源轉型經驗也絕非以可再生能源取代化石能源主體地位。根據BP發布的世界能源展望,直到2035年化石能源仍然是世界的主體能源。對我國而言,以煤為主的能源結構一是取決于我國的資源稟賦。煤炭資源量占常規一次能源的94%左右,遠高于國際平均的54%,更高于西方發達國家目前水平;二是取決于中國的發展階段。中國仍是發展中國家,工業化和城市化進程均未完成,煤炭在全球尤其在中國,仍是最具經濟性的能源資源之一,日本、東南亞、中東地區部分國家目前仍在提升燃煤發電的比重;三是取決于煤炭的清潔利用可行性。目前的燃煤電廠近零排放技術、潔凈煤技術、煤粉型鍋爐等技術已經可以實現煤炭的清潔高效利用和環境友好,且旨在減少碳排放的CCS技術也在推進之中。因此,以煤為主的能源結構是符合客觀規律的,通過煤炭的綠色開發與清潔利用,煤基能源的發展也可以與中國生態文明建設的總目標保持一致。

另一方面也必須看到,新能源是當前能源系統的重要組成部分,逐步替代常規化石能源份額是大勢所趨。一是環境問題日益緊迫,尤其是化石能源的粗放利用方式給大氣造成了嚴重污染,可再生能源替代化石能源是加快環境友好型社會建設的重要舉措;二是碳減排壓力大、時間緊。2014年,中國二氧化碳排放量為97.6億噸,雖人均不到美國一半,但總量已居全球第一。中國承諾到2030年碳排放達到峰值的挑戰難度大;三是常規能源,尤其是常規化石能源是不可再生資源,其開發受資源承載力屬性約束較強。

但在未來能源需求仍有空間的背景下,新能源和常規能源并非彼之所得必為我之所失的關系。今后很長一個時期,新能源在能源消費中的比重會有所提高,但常規能源的總量也會有一定增長,更重要的是,巨大的存量部分仍需要結構調整和優化。所以這一過程中,并非零和博弈,不是你多了,我就少了的關系。比如德國被業界視為能源轉型成功的國家之一,在大力推進可再生能源使用的同時,2013年褐煤發電量達到1620億千瓦時,創下了歷史最高記錄。對于能源系統而言,不是發展新能源,常規能源就不發展,或發展常規能源,就是搶占新能源空間。應看到,發展的含義并非是依靠“量”來體現,還有很重要的體制變革、結構優化、效率提升、產業進步等重要內涵。

4138殇情影院6080最新网址一個國家在能源發展選擇上,要綜合考慮能源結構、發展階段、環保要求、資源承載力、技術經濟可行性等諸多因素,做到統籌協調、兼顧各方優勢,實現全面發展。

在當前形勢下,今后煤電的發展不宜一味追求高參數、大容量,而是因地制宜結合地理環境、氣候條件、燃料供應、老機組特點選擇最佳可行技術。更重要的是,煤電的發展需要轉變傳統數量型發展模式,更多向質量型、輔助型模式轉型。煤電企業的使命不再是發更多的電量,而是如何更好地調峰,讓可再生能源最大限度地減少棄風棄光,使電力系統更多地消納可再生能源。按照這個定位,需要降低對煤電機組利用小時的預期。在大規模可再生能源發展的新時期,煤電的利用小時數在4000小時左右是正常的,因為煤電將更加側重調峰。這就需要政府、社會和企業充分認知到這一點,政府要出臺與其配套的政策,一是建立容量電價機制,這是對煤電企業支撐電力系統安全穩定功能的認可;二是出臺輔助服務價格機制,這是對煤電機組提供調峰能力的認可。社會也應給予煤電機組調峰作用充分認可,不能妖魔化煤電,更不能極端地簡單關停煤電。當然煤電企業自身應加強設備調峰能力建設,盡早找準自己的定位。

4138殇情影院6080最新网址各種能源協調發展、多能互補是未來趨勢

火電和新能源絕不是“既生瑜何生亮”的關系,常規能源與新能源是命運共同體。未來伴隨新電改的推進和能源互聯網時代的到來,各種能源協調發展、多能互補是未來的大趨勢。

能源互聯網時代即通過整合多類型能源的產、轉(一次轉二次、能源形式間轉化)、輸、儲、配、用各環節,對環節中信息流、能量流(或物流)、資金流進行優化和重構,增強能源價值創造環節(產、消)功能和體驗,提高能源價值傳遞環節(輸、儲、配)效率,構建高效、綠色、智能能源產業的一套體系。

4138殇情影院6080最新网址一方面,新能源可以依靠煤基產業來發展。比如太陽能、核能、風能(制氫)與煤基多聯產耦合。在煤基多聯產中,需要大量氫氣參與化學合成。而核電、太陽能、風能則可以通過電解水、熱化學循環分解水、核能高溫熱裂解等多種方式獲得氫氣,實現清潔能源就地利用,從而避開清潔能源并網難題。再如,太陽能、風能發電,受光照、風速、風向等自然條件影響,存在穩定性、可靠性差的弊端,通過輔助服務機制的建立,火電進行調節從而“消峰填谷”,實現能源穩定可持續供應,火電通過輔助服務也得到補償。另外,光熱作為新能源,目前成本很高,國家正在積極開展示范項目,但光熱發電基本原理和火力相似,若與火電項目聯合布置或在既有火電項目上改造布置,可以降低成本,也有利于傳統火電清潔發展。

4138殇情影院6080最新网址另一方面,煤炭等常規能源也可以轉型發展新能源產業。新能源產業是戰略新興產業,相對還是一個新鮮事物。本輪電改明確,對于納入規劃的風能、太陽能等可再生能源發電,調峰調頻電量等可以同等條件下優先上網。煤炭產業也可發揮煤礦用電多、負荷穩定、網架現成的優勢,利用廢棄工業場地、井田地面范圍及其周邊地區積極探索發展風電和光伏發電,既可以充分利用土地資源,也可以有效降低用電成本,若能結合自備火電廠,更可實現多能互補,結余電量優先上網銷售,實現產業轉型發展。此外,借當前退出產能之機,利用廢棄礦井進行抽蓄儲能,同步發展光伏與風能,也是一個值得探索的方向。國務院在《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號)中也明確指出:促進行業調整轉型,鼓勵利用廢棄的煤礦工業廣場及其周邊地區,發展風電、光伏發電和現代農業。

總之,取消煤電聯動是電力市場化改革進程中的必然,煤電產業需要更高層次的發展。綜合考慮我國發展階段、環境容量、能源稟賦等因素,常規能源與新能源應避免零和博弈,加強相互合作,攜手共創未來。(本文刊載于《中國電力企業管理》2019年10期,作者系信達證券能源行業首席分析師。)中國電力企業管理

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